Négo climatiques : par où prendre la pelote ?

Posted on 07. Apr, 2011 by thomasmatagne in E.U., France

A Bangkok, les pays s’écharpent pour décider sur quoi négocier. Scène internationale relativement habituelle, mais qui n’en reste pas moins navrante puisque pendant ce temps-là, on ne négocie pas !

 

Tour de chauffe

A Bangkok, où les négociations sur le climat reprennent, tout a commencé par des exposés en guise de mise en jambe. Les ateliers permettent de présenter les positions de chacun sur de grands enjeux. Les pays développés ont exposé leurs engagements d’atténuations et leur positionnement sur cette question. Les pays en développement ont parlé de leurs « actions nationales d’atténuations appropriées» (les « NAMAs » en anglais, dont vous trouverez la compilation dans ce document du Secrétariat). Puis les présentations ont porté sur le mécanisme de transfert de technologie décidé à Cancun et qu’il faut maintenant opérationnaliser. Les observateurs présents sur place ont dit avoir été agréablement surpris de la qualité des exposés (qu’on retrouve ici). En les parcourant, on comprend pourquoi… ces exposés sont aussi le moment pour montrer les muscles et faire des grimaces subtiles afin d’effrayer l’adversaire. On y reviendra dans un article à venir pour évoquer l’affrontement de deux géants (Etats-Unis et Inde).

 

Le Protocole de Kyoto bloqué-bloquant

Comme d’habitude, il y a deux discussions parallèles. La première sur le Protocole de Kyoto dont la première période d’engagement s’arrête en 2012. Comme on a pu l’écrire à maintes reprises : les pays en développement rejettent avec violence l’idée qu’il n’y ait pas de seconde période d’engagement pour les pays développés signataires (tous sauf les Etats-Unis). Mais les pays développés ne veulent pas en discuter car le Protocole de Kyoto ne couvre pas tout le monde (en particulier pas les Etats-Unis ni les émergents). Et, comme chaque année, l’affrontement se fait sur ce point –de fond-, chacun répète ses exigences, et rien n’avance. Il aurait été évoqué une conférence ministérielle en juin afin de trancher la question.

 

Négociations de la négociation

La seconde voie de discussion (appelée LCA pour action de long terme) est moins répétitive, mais pas moins casse-tête car c’est ici que l’on discute de la mise à l’agenda des grands enjeux. Toute personne ayant fait l’expérience des assemblées étudiantes lors d’un mouvement social a pu assister à cette scène inénarrable lors de laquelle on vote sur le vote. Dur apprentissage que la démocratie. Eh bien aux Nations Unies, c’est à peu près pareil, mais en pire. Pire car on ne vote pas, puisqu’il faut arriver à un consensus pour chaque décision. Or, le tout premier consensus à dégager est celui du programme de discussion pour les mois à venir, ce qui n’est pas simple.

En effet, d’année en année, les accords se superposent à l’occasion des Conférences des Parties (COP). A Bali, une feuille de route a été adoptée pour discuter ; à Copenhague l’accord du même nom a été obtenu mais en dehors de la procédure de discussion des Nations Unies ; à Cancun, le processus a été sauvé en rapatriant la plupart des éléments de Copenhague dans la procédure de discussion des Nations Unies… Et maintenant, d’où commencer ? Vers où veut-on aller pour la Conférence de Durban en novembre ? Certains pays veulent partir de la feuille de route de Bali (les pays en développement), d’autres du résultat de Cancun (les Etats-Unis), d’autres, enfin, des deux à la fois.

Les choses n’avançant pas en séances plénières, les Parties se sont séparées en petits groupes informels pour négocier et avancer. Les discussions informelles étant fermées au public, la société civile attend à l’extérieur et écoute les rumeurs qui viennent, parfois optimistes, souvent pessimistes. Les heures tournent, les choses n’avancent pas ; or un échec de la mise à l’agenda ferait perdre un temps précieux aux négociations.

 

Ce ne serait pas la première fois, et il ne serait pas très honnête de faire monter la dramaturgie de la conférence de Bangkok outre mesure. Pour autant chaque accros sera dommageable. L’avenir du climat est une politique des petits pas. Or la route est longue et le temps presse, ce qui rend chaque petit pas réellement précieux…

 

 

Photo : site unfccc.int

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