Négo climatiques : par où prendre la pelote ?
Posted on 07. Apr, 2011 by thomasmatagne in E.U., France | View Comments
A Bangkok, les pays s’écharpent pour décider sur quoi négocier. Scène internationale relativement habituelle, mais qui n’en reste pas moins navrante puisque pendant ce temps-là, on ne négocie pas !
Tour de chauffe
A Bangkok, où les négociations sur le climat reprennent, tout a commencé par des exposés en guise de mise en jambe. Les ateliers permettent de présenter les positions de chacun sur de grands enjeux. Les pays développés ont exposé leurs engagements d’atténuations et leur positionnement sur cette question. Les pays en développement ont parlé de leurs « actions nationales d’atténuations appropriées» (les « NAMAs » en anglais, dont vous trouverez la compilation dans ce document du Secrétariat). Puis les présentations ont porté sur le mécanisme de transfert de technologie décidé à Cancun et qu’il faut maintenant opérationnaliser. Les observateurs présents sur place ont dit avoir été agréablement surpris de la qualité des exposés (qu’on retrouve ici). En les parcourant, on comprend pourquoi… ces exposés sont aussi le moment pour montrer les muscles et faire des grimaces subtiles afin d’effrayer l’adversaire. On y reviendra dans un article à venir pour évoquer l’affrontement de deux géants (Etats-Unis et Inde).
Le Protocole de Kyoto bloqué-bloquant
Comme d’habitude, il y a deux discussions parallèles. La première sur le Protocole de Kyoto dont la première période d’engagement s’arrête en 2012. Comme on a pu l’écrire à maintes reprises : les pays en développement rejettent avec violence l’idée qu’il n’y ait pas de seconde période d’engagement pour les pays développés signataires (tous sauf les Etats-Unis). Mais les pays développés ne veulent pas en discuter car le Protocole de Kyoto ne couvre pas tout le monde (en particulier pas les Etats-Unis ni les émergents). Et, comme chaque année, l’affrontement se fait sur ce point –de fond-, chacun répète ses exigences, et rien n’avance. Il aurait été évoqué une conférence ministérielle en juin afin de trancher la question.
Négociations de la négociation
La seconde voie de discussion (appelée LCA pour action de long terme) est moins répétitive, mais pas moins casse-tête car c’est ici que l’on discute de la mise à l’agenda des grands enjeux. Toute personne ayant fait l’expérience des assemblées étudiantes lors d’un mouvement social a pu assister à cette scène inénarrable lors de laquelle on vote sur le vote. Dur apprentissage que la démocratie. Eh bien aux Nations Unies, c’est à peu près pareil, mais en pire. Pire car on ne vote pas, puisqu’il faut arriver à un consensus pour chaque décision. Or, le tout premier consensus à dégager est celui du programme de discussion pour les mois à venir, ce qui n’est pas simple.
En effet, d’année en année, les accords se superposent à l’occasion des Conférences des Parties (COP). A Bali, une feuille de route a été adoptée pour discuter ; à Copenhague l’accord du même nom a été obtenu mais en dehors de la procédure de discussion des Nations Unies ; à Cancun, le processus a été sauvé en rapatriant la plupart des éléments de Copenhague dans la procédure de discussion des Nations Unies… Et maintenant, d’où commencer ? Vers où veut-on aller pour la Conférence de Durban en novembre ? Certains pays veulent partir de la feuille de route de Bali (les pays en développement), d’autres du résultat de Cancun (les Etats-Unis), d’autres, enfin, des deux à la fois.
Les choses n’avançant pas en séances plénières, les Parties se sont séparées en petits groupes informels pour négocier et avancer. Les discussions informelles étant fermées au public, la société civile attend à l’extérieur et écoute les rumeurs qui viennent, parfois optimistes, souvent pessimistes. Les heures tournent, les choses n’avancent pas ; or un échec de la mise à l’agenda ferait perdre un temps précieux aux négociations.
Ce ne serait pas la première fois, et il ne serait pas très honnête de faire monter la dramaturgie de la conférence de Bangkok outre mesure. Pour autant chaque accros sera dommageable. L’avenir du climat est une politique des petits pas. Or la route est longue et le temps presse, ce qui rend chaque petit pas réellement précieux…
Photo : site unfccc.int
Just for a change…
Posted on 07. Apr, 2011 by annac in E.U., Feature, United Kingdom | View Comments
As the seemingly endless squabbles over the agenda continue in Bangkok my mind starts to wander and I start to wonder. And as it wanders it always seems to head towards the age old question, are we going to get there? Am I ever going to get to live the future that at the moment I’m fighting so desperately for?
I want to believe we can, that I will, and I want to believe that the unfccc is part of getting us there. But to believe that, to not get disillusioned or overwhelmed by the whole thing, I think I have to take a step back from the infuriating processes that so characterise unfccc sessions, and think practically about what needs to happen for us to start us on the way.
And I think the best place I can start is with me.
But what can I do, one person among billions, how do I affect this process (leaving aside storming into plenary, locking the doors and allowing no one to leave until they’ve sorted it out…)? Well I am sitting at home in the UK, I am a citizen of an EU country, therefore a power I can wield at the UN is through the negotiators who are sitting in plenary behind the my nameplate.
But what of the EU? I’ve complained in the past that as the UK and an EU tracker I’m rather missing out on all the excitement. My fellow trackers from Canada, USA, China and many more have a constant stream of exciting things to write about. Granted I think I’d rather live in a country who aren’t deliberately trying to completely screw over my future, but as a tracker and writer I would like a little excitement, just now and again….
And up until now the EU really haven’t been giving me anything to play with. Neither leading or screwing things up, we generally keep quiet and our statements in plenary go something along the lines of, “well we’re happy to go with what everyone else thinks” (read: we’re happy to do what the usa say).
But it doesn’t have to be this way!
For one we have the potential to start pushing and be somewhat of a leader when it comes to emission reductions. I’m bored myself by how long the EU seems to have been discussing this for, but someday soon I can only hope I open the paper (read: click onto the news front page..) and see that the EU have upped their 2020 emission reduction target to 30%.
As a UK citizen I have pushed hard for this to happen and I am led to believe that our government is also pushing for this to happen within the EU. An interesting fact (well to unfccc geeks…), is that the EU is the only bloc at the negotiations who actually truly negotiate as a bloc with fixed positions. Though other countries may take to the floor and speak on behalf of a grouping, such as G77 and China (most of the developing countries) or AOSIS (the small island states), they do not have one fixed position but each country within them has their own. In the EU even though each country has its own domestic targets, we all agree on one target as a bloc as well and then bring that to the negotiations. And that’s where at the minute we are being held up. Internal arguments and political wrangling (sound familiar…) are dragging out the process and stopping us being more ambitious, and they have been for the last year. If we could make this happen, if we could get the EU to 30%, even though it’s not enough to safeguard our future on this planet, it would open up room for everyone else to follow suit. For some ambition to be put back in these talks and for the process to start moving forward again. So as an EU citizen campaigning, lobbying and pushing for this to happen asap is the biggest thing I as one person can do.
Second the EU are in an interesting position when it comes to the future of the Kyoto Protocol. The last year has seen many intense and often heated arguments about how we move forward on this section of the negotiations and these are being brought back up this week in Bangkok. We are now less than 1 year away from the first commitment period of the KP coming to an end and as yet we have nothing to follow it up with. At Cancun in December this was a pivotal issue, Japan came out on the first day saying they would not be signing up to any continuation of it and the wrangling continued all negotiating session. The UK and Brazil were sent away with a mandate to facilitate discussion on what happens now, which they did, but they returned with the outcome of lets all agree to basically put the discussion off…(ok, ok I simplify but for this means that’s really all you need to know). So in effect the discussion is still ongoing, still a minefield of issues, and we’re still no closer to agreeing how we are going to reduce our emissions in the coming years.
But what does this all have to do with the EU in particular?
Well this actually is one discussion where the EU are rather out on a limb by themselves. Well actually it’s less of a case of being out on a limb and more of a case of not quite being sure which limb we want to be on so clinging madly to the trunk while everyone else swings about in the branches. If I stop waffling about with extended tree metaphors, what I’m trying to explain is that the EU are left as the only developed county willing to say they will sign up to the KP again. The developing countries want this continuation, the rest of the big developed don’t and have pretty much already jumped ship and we’re all rather stuck in a unfccc quagmire.
But in this respect maybe clinging to the trunk isn’t the worst place to be. Having alienated no one maybe the EU could play a pivotal position here. How about we encourage everyone back down from their limbs and lead them all up to a different branch, one that we can all sit on together?
What happens when the first commitment period of the KP runs out, how we move forward and crucially how we agree to reduce our emissions and by how much cannot be ignored any longer.
But what can I sitting here in the UK do to affect this?
Well…I’m not sure there’s much I can do. This is definitely an issue where we are all looking to the skill of the negotiators, the facilitators and the political wranglers to find us a way forward, It’s a complex and loaded issue with many nuances, but what we need is a compromise, going back to my metaphor, that different branch to move to.
And as a person sitting at home that’s not really something I can help with.
But I’m not one just to sit and do nothing…So as I wander and wonder I know that what I can do is make sure our leaders know we want this. And for that to happen, I have to keep fighting. The intricacies, the boringness, the frustration at the seemingly endless discussions on process, on minute details or worst of all on nothing, can’t blind us to the task at hand.
The unfccc can change things.
The EU can change things.
I can change things.
Let’s change things.
Et pendant ce temps-là, le climat change et les négociations continuent
Posted on 03. Apr, 2011 by thomasmatagne in E.U., France | View Comments
Les médias en étant fort éloignés, on aurait peine à le croire mais c’est pourtant vrai : les négociations sur le climat se déroulent tout au long de l’année. Une session intermédiaire de discussions s’ouvre aujourd’hui à Bangkok pour une semaine. Explications.
Où en est-on ?
Rappels express. Depuis 2007 et la conférence de Bali, les pays ont une feuille de route pour les négociations. Copenhague (déc. 2009) a été l’évènement manqué pour un grand traité unique qui aurait scellé l’avenir climatique du monde. Cancun (déc. 2010) a sauvé le processus des Nations Unies mis en péril à Copenhague. Mieux encore, Cancun a permis certaines avancées réelles ; pourtant on est encore très loin de tout avoir réglé (par ici pour un débriefing sur Cancun). Nous en sommes là.
De très nombreuses questions difficiles, presque insolubles, se posent encore. Par exemple, l’ensemble des promesses actuelles de réductions des émissions ne représentent qu’environ la moitié des efforts nécessaires pour permettre d’atteindre l’objectif, pourtant adopté officiellement à Copenhague, d’un réchauffement de moins de 2°C en 2100 (voir ici).
Qui va accroître ses efforts ? Comment ? Et comment faire pour répondre à la demande de plus de 100 pays d’augmenter l’effort bien davantage en visant un objectif de 1,5°C en 2100 ? Pour l’instant, aucune piste particulière ne s’offre ; pire, il semble que les contextes nationaux soient plutôt au recul des ambitions qu’à leur renforcement.
Autre interrogation : dans le « Fonds Vert » décidé à Cancun, quel argent transite ? D’où vient-il et de qui ? Pour faire quoi ? Au-delà du fonds vert qui ne recevra qu’une partie des moyens, comment mobiliser 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 comme promis à Copenhague ?
Plus globalement : quelle forme légale doit prendre l’action internationale ? Que faire du Protocole de Kyoto dont les engagements s’arrêtent en 2012 et qui n’inclut pas de nombreux pays ? …
A Bangkok, de quoi va-t-on parler ?
Deux mots sur le contexte institutionnel compliqué. Bangkok est la réunion de deux groupes de négociations, l’un sur le Protocole de Kyoto (AWG-KP) dans sa 16ème séance, et l’autre sur un accord de long terme (AWG-LCA) pour sa 14ème session (par ici pour un rappel du fonctionnement des négociations). D’après l’agenda officiel des ateliers thématiques vont se dérouler sur certains enjeux pour les débroussailler (notamment les hypothèses et conditions pour l’atteinte des objectifs de réduction à l’échelle d’une économie entière…). Ensuite, la conférence se tiendra sous forme de groupes « informels », autrement dit des groupes de négociations.
Le premier objectif de Bangkok sera de hiérarchiser les priorités des négociations pour l’année à venir. Laquelle se clôturera à l’occasion de la 17ème conférence des Parties à la Convention qui se tiendra à Durban en novembre/décembre prochain. La conférence de Durban est attendue comme une étape clé, de manière caricaturale avec moins d’espoirs que pour Copenhague mais plus que pour Cancun.
Chaque année qui passe nous éloigne de la possibilité d’atteindre notre objectif pour limiter les changements climatiques. Rappelons que pour atteindre l’objectif de 2°C, il faut que les émissions mondiales commencent à décroître d’ici 2015. C’est-à-dire demain. Or pour l’instant rien ne nous permet de croire que nous y arriverons. L’année 2011 sera donc cruciale : une accélération des progrès est nécessaire.
Pourquoi s’intéresser à la conférence de Bangkok ?
Si Christiana Figueres, secrétaire de la Convention des Nations Unies sur les changements climatiques, fait du vélo à l’invitation des ONGs thaïlandaises, c’est pour rappeler l’importance de l’engagement de la société civile, à Bangkok et à chaque étape des négociations. En effet, les discussions sur le climat ne reçoivent une attention médiatique forte qu’à certains moments-clé (Copenhague, Cancun…), pourtant elles se déroulent tout au long de l’année.
Tout au long de l’année également, les évènements météorologiques extrêmes dont on a confirmation, d’études en études (voir par exemple ici), qu’ils sont liés aux changements climatiques. A ce propos, juste avant l’ouverture du sommet qu’elle accueille, la Thaïlande subissait des inondations fortes, affectant 2 millions de personnes dans le sud du pays. La « société civile » se doit donc d’être autant dans les négociations qu’elle vit les changements climatiques.
Le climat est l’affaire de tous, à tout instant ; les négociations intermédiaires comme celles de Bangkok, bien que rarement palpitantes, méritent donc notre attention, pour ne pas laisser cet enjeu aux mains de diplomates effarouchés. Le temps presse, chaque occasion de faire avancer l’action internationale compte.
La suite, palpitante donc, dans les jours à venir.
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Vous pouvez suivre cette semaine de négociations :
- Avec les « trackers » internationaux, présents sur place (Inde, Chine, Indonésie) ou à distance (les autres !) : adoptanegotiator.org (utiliser le module de traduction « google » quand c’est nécessaire…).
- Par les vidéos restransmises en direct couplées à des commentaires twitter
- Les très bonnes publications quotidiennes par les ONG : journal ECO (n°1 ici)
- Les compte-rendus par l’IISD
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Photos de 350.org
